Сайт по корпоративному праву

Главная > Судебные акты ФАС Московского округа >

Постановление ФАС Московского округа от 14.12.2010 № КГ-А40/15574-10 по делу № А40-2029410-154-74

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 декабря 2010 г. № КГ-А40/15574-10

Дело № А40-2029410-154-74

Резолютивная часть постановления объявлена 8 декабря 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.

судей Волкова С.В., Тихоновой В.К.

от истца(заявителя):не явился, извещен

от ответчика: Монахова А.А. дов. от 28.12.2009 г. № 33-И-30519

от третьего лица: Префектура ЮАО г. Москвы - не явилось, извещено

от третьего лица: Департамент земельных ресурсов г. Москвы - Пексимова Ю.В. дов. от 25.12.2009 г. № д-096287

рассмотрев 8 декабря 2010 г. в судебном заседании кассационную

жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы

на

постановление от 8 сентября 2010 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями: Москвиной Л.А., Захаровым С.Л., Свиридовым В.А.

по делу № А40-2029410-154-74

по иску (заявлению) ОАО "Городская информационно-справочная служба"

о признании незаконным отказа в оформлении земельно-правовых отношений, обязании заключить договор аренды земельного участка

к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Городская информационно-справочная служба" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок, изложенного в письме № 33-5Т5-1349/9-(0)-1 от 16.11.2009 и обязать Департамент земельных ресурсов г. Москвы заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Кантемировская, вл. 9.

Решением арбитражного суда г. Москвы от 18 июня. 2010 в удовлетворении заявленного требования отказано. В обоснование принятого решения суд указал на то, что оспариваемый отказ Департамента земельных ресурсов города Москвы вынесен в соответствии с земельным законодательством и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2010 г. решение арбитражного суда г. Москвы от 18 июня 2010 г. отменено, признан незаконным отказ Департамента земельных ресурсов г. Москвы в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Кантемировская, вл. 9, указанного в письме № 33-5Т5-13499-(0)-1 от 16.11.2009 г.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы обязан заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Кантемировская, вл. 9.

Не согласившись с постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2010 г., Департаментом земельных ресурсов подана кассационная жалоба,, в которой заявитель просит отменить обжалуемый судебный акт по основаниям неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов, изложенных в постановлении фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения судом норм материального права, оставить в силе решение арбитражного суда г. Москвы от 18 июня 2010 г..

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что суд не применил ст. ст. 36, 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на предоставление земельного участка в аренду обладают собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Постановлением Правительства г. Москвы от 16.12.2008 г. № 1139 установлен перечень некапитальных объектов, к которым относятся киоски.

ОАО "Городская информационно справочная служба не обладает исключительным правом на предоставление земельного участка в аренду на основании ст. 36 ЗК РФ.

Согласно ст. 38 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду, находящихся в государственной собственности, осуществляется путем проведения торгов на право заключения договора аренды.

Иного порядка предоставления юридическим лицам земельного участка, находящихся в государственной собственности, не связанными с целями эксплуатации здания, Земельным кодексом не предусмотрено.

В соответствии со ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. № 48 "О землепользовании в городе Москве" договор аренды земельного участка заключается с победителем торгов(конкурсов, аукционов) в соответствии с условиями торгов.

Порядок предоставления земельного участка в аренду для размещения некапитальных объектов на конкурсной основе определен постановлением Правительства г. Москвы от 16.12.2008 г. № 1139-ПП.

Таким образом, субъектом Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков для размещения некапитальных объектов осуществляется на конкурсной основе.

Постановление Правительства г. Москвы от 13.02.2001 г. № 133-ПП утратило силу в связи с принятием постановления Правительства г. Москвы от 11.04.2006 г. № 253-ПП, то есть с 11.04.2006 г.

ОАО "ГИИС" обратился в Департамент земельных ресурсов г. Москвы 19.08.2008 г., то есть после признания утратившем силу постановления Правительства г. Москвы от 13.02.2001 г. № 133-ПП.

На момент принятия решения об отказе в предоставлении ОАО "ГИСС" земельного участка в аренду действовал Земельный кодекс РФ, Закон г. Москвы от 19.12.2007 г.; 48 "О землепользовании в г. Москве", постановление Правительства г. Москвы от 16.12.2008 г. № 1139-ПП.

В соответствии с п. 8.3 постановления Правительства г. Москвы от 11.04.2006 г. № 253-ПП Департаменту земельных ресурсов г. Москвы предложено заключить в установленном порядке с ОАО"ГИСС" договоры аренды на земельные участки, ранее оформленные и находящиеся в стадии оформления.

В Департамент земельных ресурсов ОАО"ГИСС" обратилось после издания указанного постановления. Договор аренды на спорный земельный участок ранее с заявителем не заключался.

ОАО"ГИСС" было разработано градостроительное заключение от 21.11.2006 г. на размещение справочного киоска, срок действия градостроительного заключения истек.

Акт разрешенного использования ОАО"ГИСС" на строительство капитального объекта по адресу: г. Москва, ул. Кантемировская, Вл. 9 не разрабатывался.

В судебном заседании Департамент земельных ресурсов г. Москвы поддержал доводы кассационной жалобы.

Заявитель, ОАО "Городская информационно-справочная служба в судебное заседание не явилось, о дне рассмотрения дела было извещено, представило письменный отзыв на кассационную жалобу, с доводами жалобы не согласно, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2010 г. находит законным и обоснованным., просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В обоснование возражений заявитель указал, что спорный земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Кантемировская, вл. 9 предоставлен в рамках программы, разработанной Правительством г. Москвы, выраженной в постановлении Правительства г. Москвы от 13.02.2001 г. № 133-ПП.

На основании указанного постановления, начиная с 2001 г. была проведена работа по подбору, согласованию земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Кантемировская. Вл. 9, разработки на него исходно-разрешительной документации.

21 октября 2005 г. Архитектурно-планировочной комиссией Архитектурного Совета Москомархитектуры принято решение по разработке Градостроительного заключения на установку справочного киоска, являющегося нестационарным объектом по адресу: г. Москва, ул. Кантемировская, вл. 9 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве было выдано заключение № 38310 от 28.12.2005 г. по отводу спорного земельного участка под строительство и размещение справочного киоска. Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, Управление по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве, Департамент земельных ресурсов г. Москвы согласовали строительство и установку справочного киоска по адресу: г. Москва, ул. Кантемировская, вл. 9

Письмом от 7.03.2006 г. Управа района Царицыно г. Москвы также согласовало размещение справочного киоска. На установку справочного объекта на спорном земельном участке было оформлено Градостроительное заключение № 250-32242-2006 от 21.11.2006 г. Поскольку установка сооружения была произведена в установленные сроки, продление градостроительного заключения не требуется.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок предоставлен ОАО"ГИСС" на основании постановления Правительства г. Москвы о предоставлении ОАО"ГИСС" земельного участка, распоряжения Префектуры ЮАО г. Москвы от 13 октября 2009 г. № 01-41-1349" О предоставлении ОАО "Городская информационно-справочная служба" в аренду земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Москва, ул. Кантемировская, вл. 9.

В соответствии с п. 8.3.1 Постановления Правительства г. Москвы от 11.04.2006 г. № 253-ПП Департамент земельных ресурсов обязан заключить с ОАО"ГИСС" договор аренды земельного участка, ранее оформленного и находящегося в стадии оформления.

Статья 36 Земельного кодекса РФ не применима к тем правоотношениям. в которых объектом выступает земельный участок, предоставляемый для размещения объектов временного назначения и не имеющий объектов недвижимости. Справочный киоск по адресу: г. Москва, ул. Кантемировская, вл. 9 не является объектом недвижимости, что подтверждается градостроительным заключением.

Ссылку Департамента на постановление Правительства г. Москвы от 16.12.2008 г. № 1139 "Об утверждении положения о размещении и установке на территории г. Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства" ОАО "ГИСС" находит несостоятельной, так как данное постановление, устанавливающее конкурсный порядок размещения некапитальных объектов было принято после издания Правительством г. Москвы соответствующих постановлений о предоставлении ОАО"ГИСС" земельных участков для размещения справочных киосков.

Статья 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. № 48 "О землепользовании в г. Москве" содержит положения, которые относятся исключительно к объектам капитального строительства и не может быть применена в данном случае.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в соответствии с п. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент имущества г. Москвы в судебное заседание явился, поддерживает доводы Департамента земельных ресурсов г. Москвы.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст. ст. 284 - 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Департамента земельных ресурсов г. Москвы, Департамента имущества г. Москвы, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2010 г.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что ОАО "Городская информационно справочная служба" на основании постановления Правительства Москвы от 11.04.2006 № 253-ПП "О выделении земельных участков под строительство справочных киосков городской информационно-справочной системы" обратилось в территориальное управление Департамента земельных ресурсов г. Москвы по Южному административному округу с заявлением рег. № 33-5Т5-1349-(0)-1 о заключении договора аренды земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, ул. Кантемировская, вл. 9 для размещения справочного киоска.

Письмом от 25.01.2010 № 33-5Т5-1349-(0)-1 от 16.11.2009 Департамент земельных ресурсов отказал заявителю в оформлении земельно-правовых отношений, указав, что истек срок действия акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для установки справочного киоска от 27.02.2006. Кроме того, порядок размещения некапитальных объектов установлен Положением о порядке размещения и установке на территории г. Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, утвержденном постановлением Правительства г. Москвы от 16.12.2008 г. № 1139-ПП. В соответствии с указанным Положением, некапитальные объекты размещаются в г. Москве на основании правового акта префектуры административного округа г. Москвы, в соответствии с предоставлением права заключения договора аренды земельного участка для размещения и эксплуатации некапитальных объектов юридическим и физическим лицам на конкурсной основе (л.д. 8 т. 1).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд. установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия(бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действия(бездействия) незаконными

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы, оформленного письмом от 25.01.2010 № 33-5Т5-1349-(0)-1, и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данный вывод суда первой инстанции обоснованно признан ошибочным судом апелляционной инстанции, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии по статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ город Москва осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы.

Согласно ст. ст. 3, 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве" решения о предоставлении земельных участков из земель, находящихся в собственности города Москвы, принимаются Правительством Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти города Москвы и являются основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю. При этом правомочия собственника земельных участков от имени города Москвы осуществляют Правительство Москвы и уполномоченный им орган исполнительной власти города Москвы в соответствии с установленным порядком управления и распоряжения землями города Москвы.

Пунктом 1, 2 постановления Правительства Москвы от 13.02.2001 № 133-ПП "О выделении земельных участков под строительство справочных киосков городской информационно-справочной системы" префектам административных округов совместно с архитектурно-планировочными управлениями административных округов предписывалось подобрать в 2001 - 2003 годах согласованные с ОАО "Городская информационно-справочная служба" земельные участки общей площадью около 10 000 кв. м для разработки исходно-разрешительной документации под строительство справочных киосков в каждом административном округе и дальнейшей эксплуатации на условиях долгосрочной аренды не менее 10 лет (л.д. 44 т. 1)

Пунктом 7 указанного постановления Московскому земельному Комитету предписано заключить в установленном порядке с ОАО" Городская информационно-справочная служба" договоры аренды земли на основании разработанной исходно-разрешительной документации.

Согласно п. 6.2.1, п. 6.2.2 Постановления Правительства Москвы от 11.04.2006 № 253-ПП "О развитии городской информационно-справочной системы Москвы" Москомархитектуре предписано по согласованию с Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и ОАО "ГИСС" разработать до конца 2008 года схему размещения справочных объектов городской информационно-справочной системы в пределах средств городского бюджета по согласованию с Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ОАО "ГИСС" в порядке, установленном распоряжением Правительства Москвы от 18.03.2005 № 391-РП "Об организации разработки градостроительной, предпроектной документации по городскому государственному заказу", разработать в соответствии со схемами размещения объектов ГИСС градостроительную документацию и акты разрешенного использования участков территории градостроительных объектов для строительства справочно-информационных центров и справочных киосков.. (л.д. 45 т. 1)

На основании постановления Правительства г. Москвы от 11.04.2006 г. № 253-ПП Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы 21 ноября 2006 г. выдано ОАО "Городская информационно-справочная служба" градостроительное заключение на установку справочного киоска по адресу: г. Москва, ул. Кантемировская. Вл. 9, срок действия градостроительного заключения - 6 месяцев со дня регистрации в Глав АПУ. (л.д. 62 - 64 т. 1)

Распоряжением Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 17 марта 2008 г. № 360 утвержден проект границ земельного участка, используемого ОАО "Городская информационно-справочная служба" для размещения и последующей эксплуатации справочного киоска, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Кантемировская, вл. 9. ОАО"ГИСС" предписано выполнить межевые работы по установлению на местности границ земельного участка по техническому заданию Департамента земельных ресурсов. (л.д. 59 - 60 т. 1)

Департаменту земельных ресурсов г. Москвы на основании утвержденного проекта границ земельного участка и материалов межевания обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.10.2007 № 949-ПП, Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, который обеспечивает проведение государственной политики в области земельных отношений, осуществляет учет и мероприятия по управлению землями на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах, переданных Правительством Москвы полномочий, а также иными землями, находящимися в собственности города Москвы.

Согласно п. 2.2 Положения Департамент в целях выполнения возложенных на него задач в установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы порядке выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании п. 2.2.26 Положения Департамент осуществляет оформление, учет, выдачу и хранение правоудостоверяющих и иных документов на землю.

Таким образом, Департамент земельных ресурсов города Москвы является уполномоченным органом по заключению договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Москвы.

Пунктами 8.3.1, 8.4.1 постановления Правительства Москвы от 11.04.2006 № 253-ПП "О развитии городской информационно-справочной системы Москвы" предусмотрено оформление с ОАО "ГИСС" земельно-правовых отношений на земельные участки, выделенные под строительство справочно-информационных центров, в соответствии с утвержденной в установленном порядке разрешительной документации.

Распоряжением Префектуры Южного административного округа г. Москвы от 13 октября 2009 г. № 01-41-1349 ОАО "Городская информационно-справочная служба" предоставлен земельный участок, относящейся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 77:05:0005011:1000 площадью 20 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, ул. Кантемировская, вл. 9 на новый срок до 19 января 2014 г. для размещения и эксплуатации справочного киоска (л.д. 54 - 55 т. 1)

Ссылка суда первой инстанции на постановление Правительства Москвы от 16.12.2008 № 1139-ПП правомерно признана несостоятельной судом апелляционной инстанции, поскольку данное постановление, устанавливающее конкурсный порядок размещения некапитальных объектов, было принято после издания Правительством Москвы соответствующих постановлений о предоставлении ОАО "ГИСС" земельных участков для размещения справочно-информационных киосков.

В соответствии п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах(конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 21 настоящей статьей.

Согласно п. п. 3, 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса - в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок, имеющий адресный ориентир: г. Москва, ул. Кантемировская, вл. 9 предоставлен ОАО "Городская информационно-справочная служба "на основании предписаний ненормативно-правовых актов Правительства г. Москвы с предварительным согласованием размещения на земельном участке справочных киосков городской и информационно-справочной системы.

ОАО "Городская информационно-справочная служба" при обращении в Департамент земельных ресурсов был предоставлены все документы для оформления земельно-правовых отношений, в связи с чем отказ Департамента в оформлении договора аренды земельного участка обоснованно признан незаконным судом апелляционной инстанцией, как не соответствующий п. п. 2, 5 ст. 30, ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, подп. "д" п. 4 ст. 14 Закона г. Москвы от 14.05.2003 г. № 27 "О землепользовании земельной застройке в городе Москве", устанавливающим, что при предоставлении земельных участков с предварительным местом размещения договор аренды заключается без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды.

Судом апелляционной инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, апелляционным судом правильно применены нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2010 г. по делу № А40-2029410-154-74 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С.ЧУЧУНОВА

Судьи

С.В.ВОЛКОВ

В.К.ТИХОНОВА